出臺措施挖掘農(nóng)村土地潛力 建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”

泉港涂嶺鎮(zhèn)溪西村農(nóng)田保護(hù)區(qū)1500多畝的農(nóng)田，原本是高低不平、布滿礫石的河灘地，經(jīng)過集約用地改造，如今可全年輪番種植，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)。據(jù)悉，我市今年將完成27個土地整理項(xiàng)目，提高排澇抗旱能力和畝產(chǎn)量。 (陳曉東 攝)

本報訊 (記者王朝暉)在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，市國土資源部門深入研究、整合農(nóng)村土地政策措施，在土地政策允許范圍內(nèi)，提出了“四政策一配套”措施(城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、耕地占補(bǔ)平衡政策、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田政策、“三舊”改造政策和建設(shè)用地指標(biāo)配套)，通過整合有限土地資源，挖掘農(nóng)村土地潛力，向農(nóng)村土地要資金。

增減掛鉤指標(biāo)交易 收益必須?？顚Ｓ?/p>

我市自2010年開始試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，新增加的耕地指標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，獲取指標(biāo)交易收益，用于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。目前，我市指標(biāo)交易價格平均每畝30萬元，指標(biāo)收益要求?？顚Ｓ?，全額用于舊村復(fù)墾項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)，其中舊村復(fù)墾項(xiàng)目群眾搬遷退出的舊房，參照當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作經(jīng)費(fèi)合計(jì)不得超過5%，其余資金用于農(nóng)村綜合整治和公共基礎(chǔ)配套建設(shè)。

耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)每畝超2萬元

為確保耕地占補(bǔ)平衡，省政府每年均下達(dá)我市補(bǔ)充耕地硬任務(wù)，對未能按時完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的設(shè)區(qū)市予以暫停非農(nóng)建設(shè)用地審批，補(bǔ)充耕地允許跨市、縣易地購買指標(biāo)，目前，指標(biāo)交易價格每畝已超過2萬元。

我市鼓勵山區(qū)縣結(jié)合農(nóng)村土地整治，開展農(nóng)村廢棄園地、未利用地、荒草地開墾，對新增的耕地指標(biāo)由市級或縣級國土資源部門統(tǒng)一收購用于耕地占補(bǔ)平衡，以此增加村集體和農(nóng)民收入。

[strong] 土地出讓收益返還農(nóng)村比例不少于40%[/strong]

目前，我市對舊村整治后節(jié)余的建設(shè)用地，可以征收為國有建設(shè)用地，重新進(jìn)行規(guī)劃后，實(shí)施招拍掛出讓用于工業(yè)項(xiàng)目或經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)生土地出讓收益;或者保留原有集體建設(shè)用地性質(zhì)，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，增加農(nóng)村集體組織收入。由于我市沿?？h(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，土地級差等別較高，農(nóng)村土地整治應(yīng)以盤活存量為主，通過土地整治節(jié)余建設(shè)用地，征收為國有后，重新進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施招拍掛出讓用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，土地出讓收益可以參照廣東省“三舊”改造做法，按不低于40%的比例返還農(nóng)村，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)配套建設(shè)。

鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

鼓勵各縣(市、區(qū))開展集中連片300畝以上、坡度15度以下的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。有條件的縣(市、區(qū))可以結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)開展土地整理示范片建設(shè)，多方爭取土地整理項(xiàng)目資金補(bǔ)助。

新增用地5%用于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

實(shí)行用地指標(biāo)單列，每年從省政府下達(dá)我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)中單列5%，專項(xiàng)作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以及村鎮(zhèn)住宅審批。