“村資鎮(zhèn)管”破解村財(cái)監(jiān)管盲點(diǎn)

池店村是晉江市定革命老區(qū)基點(diǎn)村，擁有黨員198人，2007年村黨支部被評(píng)為泉州市“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織。然而隨著時(shí)間推移，這個(gè)村竟?jié)u漸成為晉江市村級(jí)組織建設(shè)薄弱村。

去年7月，泉州市紀(jì)委駐村蹲點(diǎn)干部嚴(yán)振旺來(lái)到池店村掛職，發(fā)現(xiàn)該村核心問(wèn)題是村集體資產(chǎn)常年拖欠。嚴(yán)振旺著手開展清理規(guī)范專項(xiàng)工作。歷經(jīng)半年時(shí)間，共清理拖欠租金、土地款340多萬(wàn)元，對(duì)村集體資產(chǎn)登記造冊(cè)，規(guī)范管理，重新簽訂三方協(xié)議。同時(shí)以此為試點(diǎn)，推動(dòng)全鎮(zhèn)深入改革，逐步建立“村資鎮(zhèn)管”的管理體制，取得明顯成效。

找準(zhǔn)“病灶” 對(duì)癥下藥

“池店村的‘病灶’不是缺項(xiàng)目和資金，是集體資產(chǎn)拖欠情況復(fù)雜。”嚴(yán)振旺告訴記者，掛職的前3個(gè)月，他在走訪村里的老黨員、干部、群眾時(shí)發(fā)現(xiàn)，村集體資產(chǎn)拖欠金額大，涉及菜市場(chǎng)、店面租金、開發(fā)區(qū)土地款等共35宗約近400萬(wàn)元;時(shí)間跨度長(zhǎng)，拖欠時(shí)間從2007年延續(xù)至今，歷經(jīng)3屆村級(jí)班子，共有36人涉及。

“村集體資產(chǎn)由村級(jí)班子自行管理，缺乏監(jiān)管。這些‘小官’在一定范圍內(nèi)手握關(guān)鍵權(quán)力，長(zhǎng)期控制這些資產(chǎn)、資源，久而久之就不可收拾。”嚴(yán)振旺當(dāng)即將該村情況向池店鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，他認(rèn)為必須鏟除尋租空間，加強(qiáng)村資產(chǎn)、資源的規(guī)范管理。

今年1月，池店鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定《池店村集體應(yīng)收債權(quán)工作方案》，落實(shí)責(zé)任，明確6月1日前完成全部清收工作。

對(duì)拖欠租金的35宗案子確權(quán)、核實(shí)后進(jìn)行匯總，召開村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)、各界人士座談會(huì)征求各方意見，反復(fù)推敲、斟酌、修改，確保科學(xué)、公正、公平、公開地處理每宗拖欠問(wèn)題。同時(shí)，定期在村宣傳欄公示繳交進(jìn)度，向群眾公示繳交情況，接受群眾監(jiān)督。

收繳租金的過(guò)程困難重重，清理工作領(lǐng)導(dǎo)組多措并舉，對(duì)癥下藥。

或進(jìn)行誡勉、執(zhí)法前談話。對(duì)3名黨員、村干部進(jìn)行誡勉談話，目前已有2名黨員、村干部全部繳清。對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合執(zhí)法前談話，講清法律法規(guī)，目前拖欠租金的18家企業(yè)已經(jīng)繳交17家。

或全面查封接管。成立綜合措施組，聯(lián)合公安、工商、稅務(wù)、法院對(duì)到期不繳交租金的租戶進(jìn)行查封，由鎮(zhèn)政府進(jìn)行代管。

或依法進(jìn)行訴訟。目前35宗拖欠租金的案子已經(jīng)繳交32宗，其余3宗擬采取強(qiáng)制處理，走法律訴訟程序。

健全機(jī)制 切除“病根”

近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持“一案一整改”，注意從查辦案件中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以案查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)制度建設(shè)。嚴(yán)振旺也把紀(jì)檢工作中“一案一整改”的作風(fēng)帶到駐村工作中。

他發(fā)現(xiàn)，池店村集體資產(chǎn)拖欠問(wèn)題是池店鎮(zhèn)、晉江區(qū)域內(nèi)乃至其他縣(市、區(qū))普遍存在的共性問(wèn)題，既造成集體資產(chǎn)的流失、影響村級(jí)班子的威信，又嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。在開展清收工作過(guò)程中，嚴(yán)振旺和池店鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過(guò)探討，提出“在遵守村民自治法、村民自治的前提下，村集體資產(chǎn)委托鎮(zhèn)政府管理”的辦法。據(jù)悉，這是全市首創(chuàng)的村資管理模式。

5月5日，池店村召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)表決“村資鎮(zhèn)管”，200多人參加，93%以上投了贊成票。“群眾的信任，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是莫大的鼓舞。”嚴(yán)振旺說(shuō)。5月6日，池店村與池店鎮(zhèn)政府簽訂村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)托管協(xié)議書，將租賃權(quán)委托鎮(zhèn)政府管理。

這次清收集體資產(chǎn)，從根本上緩和了干群關(guān)系，重塑村兩委的權(quán)威及形象，重獲群眾的信任，海外華僑李嘉洛8年后再次捐資，向池店中心幼兒園捐資100萬(wàn)元。同時(shí)，村財(cái)收入有所增長(zhǎng)，為民辦實(shí)事項(xiàng)目逐漸增加，路燈亮了，路也修了，公共基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善起來(lái)。