精準扶貧正當時 產(chǎn)業(yè)發(fā)展來造血

洛江區(qū)以山區(qū)、農村為主，發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題較為突出，共有貧困人口308戶870人。由于貧困人口分布點散面廣，大多數(shù)處于自然經(jīng)濟和基礎設施較差的偏遠山村，信息閉塞、貧困群眾普遍缺乏創(chuàng)業(yè)技能，造血脫貧功能明顯不足，脫貧難度大。為確保泉州市委市政府提出的到2018年洛江區(qū)7個市級扶貧重點村全部摘帽、870名貧困人口全部脫貧，到2020年消滅村財收入低于3萬元的貧困村的目標，必須聚焦“精準”二字，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加快推進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變，引領群眾精準脫貧。

一、培植特色產(chǎn)業(yè)，激活“造血”細胞。貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，必須要有產(chǎn)業(yè)作支撐，立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展有自身特色的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局，催生扶貧開發(fā)的內生動力。一是發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，把特色農產(chǎn)品發(fā)展成為洛江的名片，打造更多類似虹山紅心地瓜的特色農產(chǎn)品。羅溪的中草藥、河市的檳榔芋、馬甲的花卉和林下經(jīng)濟等都是洛江優(yōu)勢突出、特色鮮明、示范帶動效應強的特色農業(yè)，要鞏固基礎，擴大優(yōu)勢。同時，推動農業(yè)向精致化、集約化、外向型、高附加值方向發(fā)展。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。洛江有生態(tài)、區(qū)位、人文、農業(yè)等優(yōu)勢，作為泉州城市的后花園，發(fā)展旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢。要充分利用洛江的名人、名山、名橋、名花等生態(tài)人文資源，發(fā)展文化旅游、休閑旅游。結合美麗鄉(xiāng)村建設，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與扶貧攻堅、農村就業(yè)和生態(tài)保護有機結合起來，整合各類特色鄉(xiāng)村、農業(yè)觀光園等，謀劃特色鄉(xiāng)村旅游精品線路，著力打造“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”的鄉(xiāng)村旅游特色，把豐富多樣的旅游資源轉化為經(jīng)濟效益、轉化為扶貧富民的新動力。三是發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用羅溪、馬甲、河市一帶做糧食貿易商人的豐富資源，特別是抓住泉州市區(qū)中心糧庫建在羅溪的有利優(yōu)勢，加快引進和培育一批大型農產(chǎn)品加工優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品精深加工以及副產(chǎn)綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵企業(yè)與貧困農戶實行訂單生產(chǎn)，為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。四是發(fā)展勞務經(jīng)濟。隨著道路交通基礎設施的不斷完善、公共交通的不斷優(yōu)化，洛江的鄉(xiāng)村與泉州城區(qū)的時空距離不斷縮小。要充分利用建設泉州城市新區(qū)、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，一批工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)相繼建成的有利時機，瞄準貧困戶主要勞動力，深化勞務對接，疏通就地務工渠道，引導貧困戶就近就業(yè)，持續(xù)增加工資性收入。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，疏通“活血”脈絡。扶貧是一項龐大的系統(tǒng)工程，要靈活利用各種模式推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大。一是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡技術。落實洛江區(qū)進一步加快電子商務發(fā)展若干措施，支持現(xiàn)有300多家電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，由企業(yè)通過定時、定點、定價的方式，收購貧困戶的農產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售;或由企業(yè)在貧困村設立村級電子商務服務站，提供服務貧困戶的網(wǎng)絡代購、本地農產(chǎn)品銷售等電商扶貧服務。同時，加強微信等新媒體運用平臺建設，開通景點門票、農家樂、農產(chǎn)品團購預訂等服務，推動“農產(chǎn)品進城”，幫助貧困戶早日脫貧致富。二是開展“智力”扶持。加強科技扶貧，抓好扶貧培訓以提高農民科學文化素質，推廣應用實用科技成果以提高扶貧開發(fā)項目的科技含量。大力實施貧困農民素質提升工程，深化職業(yè)教育和技能培訓，通過訂單培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等形式，進村入戶開展面對面、點對點精準培訓，使貧困戶至少每戶掌握1—2門實用技術，確保其敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。三是強化利益聯(lián)結。靈活運用土地入股、勞力入股、股份合作等形式，推行“農業(yè)龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)+基地+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”等模式，通過扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展壯大，貧困戶通過土地、林地、勞動力等生產(chǎn)要素折價入股，將分散弱小的貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動貧困戶資源向股權、資金向股金、農民向股民轉變，打造貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障典型，帶動貧困農戶發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，整體推進規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設。

三、強化產(chǎn)業(yè)資金，“外血”助力扶貧。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”，沒有資金保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會落空。要立足實際、充分發(fā)揮政策在扶貧開發(fā)工作中的支持和引導作用，落實惠農政策，整合涉農資金，精準輸送產(chǎn)業(yè)血液。一是強化財政支撐。政策是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展和扶貧對象脫貧致富的重要保障。堅持一項產(chǎn)業(yè)一套扶持政策、一個牽頭單位、一筆專項資金推進機制，出臺落實加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、強化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見等一系列精準扶貧配套扶持政策文件，集中財力對設施農業(yè)、名優(yōu)品牌創(chuàng)建、新品種引進、標準化生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等方面給予資金支持，集中投向扶貧產(chǎn)業(yè)。二是建立金融扶貧引導機制。引導金融資源向貧困地區(qū)傾斜，通過開展農業(yè)風險補償貸款等形式加大對貧困戶的信貸支持，推動小額信用貸款向貧困戶傾斜，簡化扶貧貸款手續(xù)，為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額信貸，著力解決貧困戶發(fā)展資金緊缺難題。三是動員社會力量參與。發(fā)動宣傳力量，發(fā)揚樂善好施精神，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯(lián)互通，動員社會鄉(xiāng)賢、能人志士等社會力量，帶著真情實感、用擔當精神真抓實干，真金白銀參與扶貧開發(fā)。

□課題指導：黃少山 (洛江區(qū)人民政府副區(qū)長) 執(zhí)筆：莊源 (中共洛江區(qū)農口系統(tǒng)委員會專職副書記) 莊培德 (洛江區(qū)農業(yè)水務局)