農(nóng)業(yè)部發(fā)文規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易

據(jù)了解，規(guī)范充分吸收了現(xiàn)有的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)程，依照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序制定，主要遵循了“提出申請(qǐng)—進(jìn)場交易—簽訂合同—配套服務(wù)”的順序。規(guī)范提出，交易主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織或個(gè)人。交易條件應(yīng)該是交易標(biāo)的權(quán)屬清晰無爭議，交易雙方具有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿，符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃要求。交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，也包括集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)，以及其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)。

為避免集體土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)不公開、不透明或侵犯農(nóng)民權(quán)益等問題，規(guī)范在流入方進(jìn)場交易時(shí)特別提出：集體在組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶通過家庭承包方式取得的經(jīng)營權(quán)時(shí)，要有書面委托書;未發(fā)包集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽署同意流轉(zhuǎn)土地的書面證明。為進(jìn)一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，規(guī)范還強(qiáng)調(diào)，流入土地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，需提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等證明，項(xiàng)目可行性報(bào)告，以及有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的證明。

北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級(jí)經(jīng)理趙忠煦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2014年國辦71號(hào)文件為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展指明了方向，各類、各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)紛紛建立。市場上形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、交易中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等并存的局面，甚至互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也開始介入產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

趙忠煦表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展尚處于起步階段，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是做好規(guī)范。雖然土地管理法、土地承包法及相關(guān)政策法規(guī)眾多，但對(duì)于土地流轉(zhuǎn)交易方面的操作細(xì)則還不夠完善。此次市場規(guī)范的出臺(tái)，將對(duì)全國各類各級(jí)市場的建設(shè)提供重要的技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)提出了更加明確的要求，將推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場朝著規(guī)范、高效的方向發(fā)展。(林暉 林遠(yuǎn))