晉江：加快新型城鎮(zhèn)化建設 補短板力促全面發(fā)展

近日，晉江成功入列全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單，將在公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效等四大范疇，享受中央預算內(nèi)投資、新增中央投資、地方政府專項債等政策性資金支持，支持啟動建設補短板強弱項項目。

自2014年2月獲得首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，晉江大膽試、奮力闖，著力處理好本地居民與外來人口的關系、產(chǎn)業(yè)與城市的關系、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系，走出了一條“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、以人為本、全面發(fā)展”的中小城市新型城鎮(zhèn)化之路，晉江城區(qū)建成區(qū)面積從82平方公里拓展至113平方公里，城鎮(zhèn)化率從62.8%提升至67.4%。

以人為本 外來人口與本地居民融合發(fā)展

作為全面放開外來人口落戶限制的一項新舉措，去年晉江進一步放開民營企業(yè)、港澳臺資企業(yè)員工落戶政策，這些企業(yè)員工攜帶單位用工合同，即可申請落戶至單位集體戶，單位未設立集體戶的，落戶至單位所在地轄區(qū)派出所公共地址。

近年來，晉江先后出臺“無房也可落戶”“先落戶后管理”政策，通過在19個鎮(zhèn)(街道)、395個村(社區(qū))和300多家規(guī)模以上企業(yè)設立集體戶的辦法，讓流動人口“落戶無門檻，轉(zhuǎn)入無障礙”。據(jù)統(tǒng)計，六年來共有超過6.4萬名外來人員落戶成為“新晉江人”。

晉江外來人口常年保持在110萬左右，如何增強他們對“新晉江人”的身份認同?晉江在戶籍制度改革、基本公共服務均等化等方面下足功夫。

為推動外來人口本地化，近年來晉江在福建率先實行居住證管理制度，賦予持證人教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、事業(yè)單位招聘等30項市民化待遇，六年來累計辦理超300萬張。以教育為例，目前晉江在校學生38.06萬人，其中來晉務工人員子女20.74萬人，占全市學生數(shù)的54.51%，外來務工人員子女在晉江入學享受與當?shù)厝罕娡却觥?/p>

同時，晉江全力推動基本公共服務常住人口全覆蓋，堅持“同城同待遇、保障全覆蓋、待遇均等化”理念，每年將65%以上本級財力投入民生領域，構建完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會保障等7個民生體系。

為更好地推動本地農(nóng)民就地就近市民化，晉江堅持最大限度讓利于民，六年來累計推進1450多萬平方米城中村、棚戶區(qū)改造，把好地段用于安置房建設，高標準配套安置社區(qū)服務設施，推動15萬農(nóng)民脫離“城中村”就地轉(zhuǎn)為市民，群眾生活品質(zhì)得到大幅提升。

城鄉(xiāng)一體 城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動

作為晉江文化教育新地標，由晉江與清華附中合作創(chuàng)建的晉江新絲路文教園項目一期主體結(jié)構近日完成封頂。該項目背靠風景秀麗的紫帽山景區(qū)，以園區(qū)作為載體，將文化、教育作為紐帶，展現(xiàn)高端教育風采，打造一處多產(chǎn)業(yè)融合的教育新市鎮(zhèn)，園區(qū)建成后將成為晉江市對外展示交流的重要文化窗口。

近年來，晉江圍繞“強功能、提品質(zhì)、興業(yè)態(tài)、聚人氣”目標，以國際化標準完善城市環(huán)境、提升城市能級，先后改造城中村16個組團片區(qū)，建成65個現(xiàn)代小區(qū)、21個公園和一批市政、教育、醫(yī)療、文體設施，推動休閑旅游、文創(chuàng)設計、健康養(yǎng)老、教育培訓等產(chǎn)業(yè)不斷繁榮壯大，成功引進福州大學、拔萃雙語學校、樹蘭醫(yī)療、希爾頓酒店等系列高端配套，實現(xiàn)城市品質(zhì)及承載力、輻射帶動能力的顯著提升。

“農(nóng)村富才能全市富、農(nóng)村美才能全市美、農(nóng)村穩(wěn)才能全市穩(wěn)。”在做精做強城市品質(zhì)同時，晉江堅持“城市反哺農(nóng)村”，加大資源要素傾斜助推鄉(xiāng)村振興，全力開展美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持專項政策，探索集體推動型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)旅游型等8種新農(nóng)村建設模式。截至2019年底，晉江全市395個村(社區(qū))村財年均收入，從2013年的41.86萬元提升至85.56萬元，全面消除經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村，共打造各級美麗鄉(xiāng)村50個，大埔村入選全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點，福全村、塘東村、南潯村等入選“中國傳統(tǒng)村落”。

產(chǎn)城融合 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動

實體經(jīng)濟始終是晉江的“傳家寶”，市場越是激蕩，晉江越是專注實體。2019年，晉江五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長9.4%、13.4%，實業(yè)根基更加穩(wěn)固，項目后勁接續(xù)釋放，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國第四位。經(jīng)濟的快速發(fā)展為晉江吸納了大量就業(yè)人口，帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也為城鎮(zhèn)化深入推進創(chuàng)造了條件。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，晉江著力加快“退二進三”“退城入園”步伐，利用城市優(yōu)化騰出的產(chǎn)業(yè)空間，加快布局一批現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、專業(yè)市場、商貿(mào)物流、文創(chuàng)設計等新業(yè)態(tài)、新模式。六年來，晉江有超過300家低效污染企業(yè)退出轉(zhuǎn)型，每年盤活低效用地1萬畝以上;引進包括萬達、寶龍等一批高端商業(yè)綜合體，中科院、中紡院等9家國家級科研機構;打造了創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等一批科創(chuàng)平臺。

城市基礎設施和公共配套的日趨完善，為晉江支撐了一批現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構優(yōu)化和人才加快聚集。近年來，晉江累計吸引各類人才28.5萬人，變“人口紅利”為“人才紅利”。

和諧發(fā)展 現(xiàn)代化治理與文明建設同步提升

“社區(qū)是城市肌體的‘微細胞’,只有激活細胞才能強肌健體。”當前，晉江城鄉(xiāng)社區(qū)全面推行“一個中心、若干網(wǎng)格”服務架構，城鄉(xiāng)社區(qū)分別建成一個公共服務中心，梳理、承接村級組織《工作清單》164項政務工作，全面推行村(社區(qū))網(wǎng)格化管理服務模式，構建“15分鐘服務圈”，服務管理更人性化、便利化。

為著力解決城鎮(zhèn)化進程中“千城一面”的問題，晉江堅持文化傳承與文明創(chuàng)建并重，每年安排1億元文化保護基金，保護9處全國文物保護單位，保留修繕10個古建筑群、3000多棟古建筑和一批古樹、古橋、古驛道，靈水、梧林等一批“鄉(xiāng)愁記憶”得到保護，南音、掌中木偶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承，五店市傳統(tǒng)街區(qū)成為展示閩南文化的城市地標，草庵、金交椅山古窯址列入世遺申報點。

在2017年獲評“全國文明城市”稱號基礎上，近年來晉江持續(xù)推動移風易俗，實施市民文明素質(zhì)提升工程，把轉(zhuǎn)變大操大辦、鋪張浪費等陋習，與發(fā)展慈善公益事業(yè)結(jié)合起來，把募集的部分善款投入新農(nóng)村建設和精準扶貧工作。目前晉江全市村(社區(qū))均制定移風易俗村規(guī)民約，紅白喜事市民不比“排場”比“慈善”已成為新風尚。六年來，晉江慈善總會收到禮俗簡辦公益捐贈超過15.9億元。