鄭新聰同志在市第十二次黨代會上的報告摘登

推動“兩個建設(shè)” 增強(qiáng)城市區(qū)域競爭力

建設(shè)海絲重要門戶城市。活化海絲基因。做實海絲申遺工作，力爭2018年列入世界遺產(chǎn)名錄。實施整體性保護(hù)、修繕式改造、家園式管理，推進(jìn)古城保護(hù)“六大工程”。深化閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落及歷史建筑的保護(hù)利用，支持民間建設(shè)一批特色藝術(shù)館。加快全域聚合。按照省域三大中心城市定位，下決心推動行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌“一灣、兩江、兩翼”空間發(fā)展，加速培育南北兩翼新增長極。聚焦灣區(qū)，加快東海、城東以及沿海相關(guān)縣(市、區(qū))相關(guān)區(qū)域、近200平方公里的海絲新城建設(shè)。加快綜合客運樞紐、軌道交通、有軌電車建設(shè)，完善公交和停車系統(tǒng)。復(fù)興千年古港。適度超前、錯位發(fā)展，著眼建設(shè)海絲國際樞紐港和國際郵輪港。修編泉州港總體規(guī)劃，加快南北兩翼港區(qū)及泉州灣中心港區(qū)整體連片開發(fā)，統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)營全市公用碼頭，爭取盡快列入全國主要港口名錄。做大海絲朋友圈。突出海絲、海峽特色，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與海絲沿線開展合作，深化泉港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接，建設(shè)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。

建設(shè)一流營商環(huán)境城市。改革試點牽引。以深化“金改區(qū)”建設(shè)、“民綜改革試點”和縣域改革試點試驗等為抓手，以構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系為主線，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，努力把泉州建成行政審批事項最少、行政效能最高、企業(yè)運營成本最低的城市之一，逐步實現(xiàn)營商環(huán)境法治化、市場化、國際化。強(qiáng)化“放管服”結(jié)合。持續(xù)簡政放權(quán)，最大限度壓縮審批自由裁量權(quán)、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮、規(guī)范審批事項，做到清單之外無權(quán)力、大廳之外無審批、目錄之外無收費。提高效能效率。引入第三方對辦事部門、縣域營商環(huán)境進(jìn)行評估，讓企業(yè)和群眾評部門、評窗口，以最嚴(yán)的黨紀(jì)政紀(jì)，查處通報官商勾結(jié)以及損害企業(yè)權(quán)益的人和事，查處“吃拿卡要”和“庸懶散慢”等行為。建設(shè)誠信社會。強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，完善信用“紅黑名單”制度，推進(jìn)信用信息一張網(wǎng)建設(shè)。

著力“六個提升” 共建共享美麗幸福泉州

提升基本民生保障水平。每年集中實施一批為民辦實事項目，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推行低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。抓緊“莫蘭蒂”臺風(fēng)災(zāi)后恢復(fù)重建，加快城鄉(xiāng)危房、石結(jié)構(gòu)房屋改造和地質(zhì)災(zāi)害點住戶搬遷。實施全民參保計劃。創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。努力在全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給水平。推行義務(wù)教育小片區(qū)管理、委托管理、合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等模式，推動三級綜合醫(yī)院與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體。規(guī)劃建設(shè)環(huán)灣城市公共服務(wù)集聚區(qū)，引進(jìn)理念先進(jìn)、管理一流的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國際學(xué)校、雙語學(xué)校建設(shè)。鼓勵社會資本投入，將提供基本公共服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)納入財政補(bǔ)助范圍。建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度，更好培養(yǎng)和留住醫(yī)技人才、名師隊伍。

提升新農(nóng)村建設(shè)水平。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化村莊人居環(huán)境整治，創(chuàng)建休閑農(nóng)莊、閩南漁村、少數(shù)民族特色村寨等。突出發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)市場經(jīng)紀(jì)人、電商帶頭人。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)云平臺，強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管。

提升城市精細(xì)管理水平。落實創(chuàng)建全國文明城市常態(tài)化機(jī)制，橫向推動城市管理大部制改革，縱向明晰市、區(qū)、街道職責(zé)，引導(dǎo)文明習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)共治共管、家園共造。推廣環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)等市場化運作。建設(shè)智慧城市，完善數(shù)字城管平臺，大力發(fā)展智能交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等。

提升社會治理現(xiàn)代化水平。深化平安建設(shè)，落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)治安防控立體化、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化和矛盾糾紛調(diào)解多元化。完善隱患排查治理、預(yù)防預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)督監(jiān)管和應(yīng)急處置體系，爭創(chuàng)全國安全發(fā)展示范城市。

提升生態(tài)文明建設(shè)水平。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)空間規(guī)劃編制、污染第三方治理、排污權(quán)交易、跨境水環(huán)境整治等綜合試驗。著力解決環(huán)境安全隱憂，推進(jìn)各種廢物處置中心和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑萬里安全生態(tài)水系。完善城市排澇設(shè)施、生態(tài)防洪工程，建設(shè)海綿城市。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，樹牢“四種意識”。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部擰緊思想總開關(guān)，堅守“三嚴(yán)三實”，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制，發(fā)揮黨支部的主體作用，落實好民主生活會、“三會一課”、民主評議黨員、黨性定期分析等制度。

突出好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立有為才有位導(dǎo)向。切實把好選人用人關(guān)，發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。大膽使用在招商引資、項目建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、幫扶企業(yè)、社會治理、脫貧攻堅、服務(wù)群眾等方面實績突出的干部;堅決對考評不合格、人崗不適的干部，采取談話、函詢、誡勉、組織調(diào)整等措施，讓能者上、庸者下、劣者汰。

實行項目化管理，增強(qiáng)基層黨建活力。增強(qiáng)基層黨組織整體功能，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，實施基層黨建促脫貧攻堅計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。開展黨群組織聯(lián)動聯(lián)推園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，打造非公企業(yè)黨建培訓(xùn)實踐基地。

用好“四種形態(tài)”，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)。持續(xù)發(fā)力糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，緊盯節(jié)點、關(guān)注平時，用好“隨手拍”舉報平臺，及時將各種“新伎倆”“隱身衣”行為納入整治范圍。重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中的腐敗行為，推動反腐工作向基層延伸。

堅決失責(zé)必問，壓實管黨治黨責(zé)任。貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把責(zé)任傳導(dǎo)到各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，對失責(zé)行為不僅要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善“五抓五看”責(zé)任清單，建立市縣黨委巡察制度。定期研究黨建工作，切實抓好“雙報告”、述廉述責(zé)、基層黨建工作述職評議考核、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查等工作。

堅持總攬全局，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》，加強(qiáng)市委常委會建設(shè)，更好把方向、管大局、作決策、保落實。