石獅構(gòu)建共同富裕先行區(qū)“線路圖”出爐

近日，石獅市委、市政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建共同富裕先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確構(gòu)建共同富裕先行區(qū)“線路圖”。《意見(jiàn)》立足石獅城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)全市人民共同富裕為總要求，以“四個(gè)先行”為主要目標(biāo)，以多元主體共拼、共商、共建、共管、共享“五共機(jī)制”為基本路徑，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;六大行動(dòng)”，著力建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體和“參與發(fā)展、維護(hù)發(fā)展、共享發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展共同體，率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全力構(gòu)建共同富裕先行區(qū)。

錨定目標(biāo)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行”

《意見(jiàn)》明確，石獅將聚焦共同富裕目標(biāo)，先行先試開(kāi)展理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2025年底，全市GDP達(dá)到1409億元，人均GDP達(dá)到20.1萬(wàn)元，市場(chǎng)主體達(dá)到17.8萬(wàn)戶，全體居民人均可支配收入達(dá)到7.8萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi)。

“四個(gè)先行”具體包括：在完善共富機(jī)制、彰顯奮斗之美上先行。推動(dòng)共同富裕共同體、社會(huì)治理共同體理念深入人心，群眾參與議事協(xié)商、參與發(fā)展決策更加自覺(jué)，崇尚勞動(dòng)、拼搏奮斗成為風(fēng)尚。在造優(yōu)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、彰顯活力之美上先行。推動(dòng)資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌保障，社會(huì)資本和金融資本活力充分釋放，市場(chǎng)主體和群體個(gè)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能有效激活，讓人人享有盡展其才、夢(mèng)想成真的發(fā)展機(jī)會(huì)。在推動(dòng)共管共治、彰顯和諧之美上先行。推動(dòng)群眾參與自治意識(shí)顯著提高，公民法治素養(yǎng)大幅提升，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)深化，全域高品質(zhì)文化供給更加豐富，人文關(guān)懷體現(xiàn)到城鄉(xiāng)每個(gè)角落，公眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。在共享發(fā)展成果、彰顯均衡之美上先行。推動(dòng)再分配機(jī)制不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等可及，高質(zhì)量教育體系基本建成，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局更加合理，社保和養(yǎng)老體系更加完善，新時(shí)代社會(huì)救助體系全面建立。

明確方法措施

推行“五共機(jī)制”

共同富裕，“共”不僅是目標(biāo)，也是一種實(shí)現(xiàn)路徑。怎么共同、如何共同是工作重點(diǎn)。《意見(jiàn)》指出，石獅將推行“五共機(jī)制”，即：通過(guò)“共拼強(qiáng)志、共商集智、共建籌資、共管善治、共享立制”，不斷增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)和共同體意識(shí)。

“共拼強(qiáng)志”方面，開(kāi)展富腦行動(dòng)，在全社會(huì)厚植共同富裕理念，培養(yǎng)青年企業(yè)家家國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任，培育和踐行健康積極的財(cái)富觀和共同富裕精神文化。分期分批開(kāi)展“整鎮(zhèn)推進(jìn)、全村共富”試點(diǎn)，選樹(shù)一批致富能人，講好創(chuàng)業(yè)故事，不斷增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)和共同體意識(shí)，凝聚追求共同富裕的信心和決心。

“共商集智”方面，積極搭建群眾參與議事平臺(tái)，找到群眾對(duì)美好生活向往的“最大公約數(shù)”。聚焦涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針以及群眾急難愁盼問(wèn)題，確定共商議題。發(fā)揮黨員干部、“兩代表一委員”、民主黨派、工商聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策。

“共建籌資”方面，圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，培育升級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快濱海走廊示范帶、網(wǎng)商經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，大力支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)跨村聯(lián)帶、連片帶富。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮派村(社區(qū))金融助理作用，因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)普惠金融服務(wù)體系。

“共管善治”方面，以農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”試點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、全域共治的新模式。

建立健全村(社區(qū))民主提事、議事、理事、辦事等制度，創(chuàng)新村民說(shuō)事、民生議事堂、契約化共建等群眾“微小事”自治模式，激發(fā)自治活力。培育壯大調(diào)解專家、金牌調(diào)解員隊(duì)伍和行業(yè)調(diào)解協(xié)會(huì)、義警隊(duì)、警務(wù)聯(lián)盟等類型的民間自治組織，引導(dǎo)法律工作者廣泛參與，拓寬共治主體。探索居民群眾參與農(nóng)村(社區(qū))公共基礎(chǔ)管護(hù)維護(hù)的長(zhǎng)效措施，加快推進(jìn)“黨建+”鄰里中心、“綜治+”中心、網(wǎng)格化治理中心融合建設(shè)，落實(shí)“文明實(shí)踐”積分制，提升基層社會(huì)治理效能，做到以“共治”促“共富”。

“共享立制”方面，豐富人力資源產(chǎn)業(yè)園和“獅城零工”市場(chǎng)功能，加大就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持力度，探索農(nóng)村集體股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、分配等新形式，健全職工工資協(xié)商制度，拓寬群眾就業(yè)容量、就業(yè)渠道和收入空間。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、基本公共服務(wù)同質(zhì)同檔，全面增進(jìn)和有效提升民生福祉，構(gòu)建公共服務(wù)普惠均衡長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大兜底保障政策覆蓋范圍，充分發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體、企業(yè)家參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)，完善基本民生兜底保障機(jī)制。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

實(shí)施“六大行動(dòng)”

圍繞目標(biāo)任務(wù)，石獅聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域確定了較低收入群體精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展行動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全域提升行動(dòng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)、城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)提升行動(dòng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升行動(dòng)等“六大行動(dòng)”。

較低收入群體精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)將開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐“暖心行動(dòng)”，建立“七位一體”幫扶對(duì)接模式，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界力量投身扶殘助困事業(yè)。建立困難群眾巡訪制度，前移社會(huì)救助兜底保障關(guān)口，滿足困難群眾社會(huì)救助需求，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展行動(dòng)將推進(jìn)城鄉(xiāng)“教育規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)”“辦學(xué)硬件升級(jí)與軟件資源配置”“學(xué)位供給保障與學(xué)位結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“辦學(xué)質(zhì)量提升與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展”“人才總量擴(kuò)充與精專技能賦能”等五項(xiàng)重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一發(fā)展，推動(dòng)教育資源與教育需求均衡配置,加快城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、學(xué)段間均衡發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全域提升行動(dòng)將實(shí)施公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)“千縣工程”縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目，建強(qiáng)胸痛、卒中、呼吸診療、創(chuàng)傷等市域四大救治中心，并向基層輻射延伸，實(shí)現(xiàn)急危重癥救治不出市域。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)將加大鎮(zhèn)域統(tǒng)籌力度，探索“指標(biāo)共享、飛地抱團(tuán)”等多元化模式，通過(guò)組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、文化聯(lián)創(chuàng)推動(dòng)各村形成村企合作、村村聯(lián)動(dòng)，集中對(duì)接鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源，構(gòu)建“強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)、以鎮(zhèn)帶村、連村成線、村興民富”的鄉(xiāng)村振興新格局。城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)提升行動(dòng)將穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，重點(diǎn)實(shí)施中心片區(qū)更新項(xiàng)目，推動(dòng)老舊街區(qū)(片區(qū))改造，開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)完善一批公共配套設(shè)施，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升行動(dòng)將科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，挖掘潛在突破性產(chǎn)業(yè)、解析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸、編制優(yōu)化一攬子解決方案，同時(shí)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素集聚，通過(guò)引入專業(yè)化人才、合作伙伴、社會(huì)資本、技術(shù)設(shè)備、優(yōu)秀自媒體平臺(tái)等資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。

據(jù)悉，為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)構(gòu)建共同富裕先行區(qū)的責(zé)任鏈條，石獅今年將開(kāi)展構(gòu)建共同富裕先行區(qū)擂臺(tái)大比拼活動(dòng)，建立覆蓋村、鎮(zhèn)、市直單位、社會(huì)各界的四級(jí)考核考評(píng)體系，以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)各個(gè)主體創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、擔(dān)當(dāng)作為。