泉州市實(shí)施“盤(pán)活利用低效用地”專項(xiàng)行動(dòng)

2023年，市自然資源和規(guī)劃局按照市委、市政府部署要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，實(shí)施“盤(pán)活利用低效用地”專項(xiàng)行動(dòng)。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我市以優(yōu)化格局、保護(hù)耕地、提高建設(shè)用地使用效率為導(dǎo)向，編制《泉州市全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)全域土地綜合整治;推進(jìn)34個(gè)城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā)，探索政策創(chuàng)新，實(shí)施多種盤(pán)活模式，加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作;妥善處理圍填海等歷史遺留建設(shè)用地問(wèn)題。

我市盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作已初步構(gòu)建“1+1+N”低效用地再開(kāi)發(fā)制度體系，取得階段性經(jīng)驗(yàn)成果。

“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”加快提質(zhì)增效

突破傳統(tǒng)模式，從空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等四大維度，制定5大類型、36項(xiàng)復(fù)合化低效用地調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合各地實(shí)際差異，制定形成具有綜合性、地方性、動(dòng)態(tài)性的低效工礦用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決過(guò)去無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)單一等問(wèn)題，切實(shí)摸清全市低效工礦用地底數(shù)。同時(shí)，建立正向豁免“白名單”制度，避免將短時(shí)間難以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科技創(chuàng)新企業(yè)用地、民生保障企業(yè)用地等也納入范圍。

“一種模式”促進(jìn)深度融合

立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)類型及發(fā)展階段特色，建立“類型特色化、空間定制化、功能混合化、配套差異化”的產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式，強(qiáng)化綜合片區(qū)規(guī)劃，完善園區(qū)周邊的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等配套建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)和配套服務(wù)，打造功能混合的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合空間，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、企業(yè)、從業(yè)人員、居民的吸引力，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合。

“N項(xiàng)政策舉措”多元盤(pán)活土地

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建全面落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)空間布局，細(xì)化存量土地供給;鼓勵(lì)混合用地改造，探索混合供地和功能復(fù)合的應(yīng)用場(chǎng)景;運(yùn)用司法重整盤(pán)活，主動(dòng)對(duì)接司法、稅務(wù)等部門(mén)，優(yōu)化法拍地調(diào)查認(rèn)定流程，明確后續(xù)監(jiān)管考核內(nèi)容并跟進(jìn);實(shí)行規(guī)劃許可豁免制，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革;建立低效用地“防火墻”，實(shí)施誠(chéng)信評(píng)估互動(dòng)的信用制度與對(duì)無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行清退機(jī)制;構(gòu)建企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，與生產(chǎn)要素配置掛鉤，分類分級(jí)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整;分類處置歷史遺留圍填海問(wèn)題。

“盤(pán)活利用低效用地”專項(xiàng)行動(dòng)成績(jī)單

●13個(gè)條件成熟的實(shí)施單元試點(diǎn)，擬整治農(nóng)用地9.15萬(wàn)畝，整理建設(shè)用地0.71萬(wàn)畝，修復(fù)生態(tài)用地7萬(wàn)畝，新增耕地約2萬(wàn)畝，提質(zhì)耕地約2.6萬(wàn)畝。

●遴選34個(gè)城鎮(zhèn)低效用地試點(diǎn)項(xiàng)目，總面積2.7萬(wàn)畝，計(jì)劃投資880億元，預(yù)計(jì)可盤(pán)活1.4萬(wàn)畝低效用地，可新增就業(yè)崗位18萬(wàn)人。

●作為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲自然資源部批復(fù)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置方案的城市，已獲省自然資源廳批準(zhǔn)19宗，盤(pán)活面積約3072畝。