大力傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)” 以工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化

大力傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)” 以工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化

蔡戰(zhàn)勝

習(xí)近平總書記在福建工作期間，曾連續(xù)六年七下泉州晉江考察調(diào)研，2002年親自總結(jié)提出以“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“正確處理好五個(gè)關(guān)系”為核心內(nèi)涵的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。2023年，“晉江經(jīng)驗(yàn)”寫入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。近年來，泉州傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，抓住國(guó)家盤活利用低效用地試點(diǎn)、國(guó)家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)等政策機(jī)遇，建設(shè)功能完備、宜居宜業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，積極探索新型工業(yè)化之路，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的泉州實(shí)踐。

一、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，以工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，提升全要素生產(chǎn)率，為新型工業(yè)化提供高質(zhì)量空間載體

新型工業(yè)化是新發(fā)展理念在工業(yè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心要義是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以生產(chǎn)要素的高質(zhì)量配置促進(jìn)制造業(yè)的空間集聚、結(jié)構(gòu)升級(jí)和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。2021年，泉州啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，大范圍盤活低效用地，大力度建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合的現(xiàn)代化園區(qū)，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量重塑，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

重構(gòu)物理空間，破解企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)用地瓶頸。泉州的工業(yè)化起步于“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)，長(zhǎng)期存在工業(yè)用地碎片化現(xiàn)象，再加上產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型過程中停產(chǎn)和減產(chǎn)企業(yè)造成新的閑置與低效，工業(yè)用地緊約束問題突出。一方面，存量用地效益不高。全市40萬畝工業(yè)用地，閑置的約2萬畝、低效的約6萬畝;10畝以下工業(yè)地塊占65%，很難滿足企業(yè)連片開發(fā)利用需求。另一方面，新增用地沒有空間。部分縣(市、區(qū))土地開發(fā)強(qiáng)度接近50%，已超過30%警戒線，很多本地成長(zhǎng)型企業(yè)無法增資擴(kuò)產(chǎn)，一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無法落地。經(jīng)過三年探索，泉州向低效要空間，向存量要增量，目前已形成“百千萬”態(tài)勢(shì)，即實(shí)施“百個(gè)”園區(qū)項(xiàng)目，總投資2156億元;撬動(dòng)“千億”逆周期設(shè)備更新投資，已建成1802萬平方米產(chǎn)業(yè)空間，招引1739家企業(yè)入園，已落地投產(chǎn)650家，預(yù)計(jì)今年可新增工業(yè)產(chǎn)值700億元，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)約4%;推動(dòng)“萬畝”用地改造，已盤活低效工業(yè)用地2.5萬畝，入園企業(yè)畝均稅收由5.5萬元提升至20萬元。

重塑要素空間，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。泉州立足中小微企業(yè)多而散、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的實(shí)際，因地制宜、先立后破，以土地要素整合為切入點(diǎn)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，撬動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素重新組合，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)過三年探索，泉州明確“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化拓展、未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地”的思路，重點(diǎn)是通過工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、人才等集聚，優(yōu)化生產(chǎn)生活配套，促進(jìn)全鏈條、全流程升級(jí)，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。

重振企業(yè)信心，不斷激發(fā)制造業(yè)投資活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。面對(duì)當(dāng)時(shí)全球疫情蔓延、預(yù)期偏弱等沖擊，許多企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，如何拉動(dòng)實(shí)業(yè)投資已經(jīng)成為大拼經(jīng)濟(jì)、大抓發(fā)展的首要任務(wù)。經(jīng)過三年探索，泉州以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)“三降低、三提高”，即降低項(xiàng)目落地周期，降低企業(yè)建設(shè)成本，降低企業(yè)環(huán)保和安全風(fēng)險(xiǎn);提高土地和廠房使用率，提高產(chǎn)業(yè)鏈集聚度，提高園區(qū)配套水平。2021年工業(yè)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，2022年增長(zhǎng)21.6%、2023年增長(zhǎng)19.5%。

二、牢牢把握“晉江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的辯證關(guān)系，在工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富拓展新型工業(yè)化的新內(nèi)涵

在大規(guī)模園區(qū)提級(jí)改造進(jìn)程中，泉州牢牢把握“晉江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的辯證關(guān)系， 結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化的具體實(shí)踐，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。

正確處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，堅(jiān)持開放創(chuàng)新引領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。統(tǒng)籌有形的園區(qū)載體和無形的知識(shí)、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，以園區(qū)集聚大院大所、高端人才，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)“異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”，支持入園企業(yè)到高校院所設(shè)立異地聯(lián)合創(chuàng)新中心，突破前端技術(shù)論證、研發(fā)孵化，將后端中試、工藝轉(zhuǎn)化落地園區(qū)。

正確處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，堅(jiān)持重龍頭強(qiáng)品牌鑄鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。支持龍頭企業(yè)建園區(qū)，實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)工程，吸引若干上下游中小企業(yè)在周邊落地、隔墻供應(yīng)，形成“龍頭企業(yè)+N個(gè)供應(yīng)商”集聚圈，塑造“搬不走的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。專精特新企業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金苗子，泉州對(duì)其頂格支持，建設(shè)專屬園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、填空白。

正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持新老產(chǎn)業(yè)并舉，厚植產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的關(guān)鍵。引導(dǎo)入園企業(yè)加快智改數(shù)轉(zhuǎn)、應(yīng)用新技術(shù)、創(chuàng)新商業(yè)模式，搶占價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有中生新、老樹發(fā)新芽;開展場(chǎng)景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，吸引集成電路、高端裝備等上下游企業(yè)在園區(qū)集聚，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

正確處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，堅(jiān)持產(chǎn)城人融合發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。以城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，明確功能分區(qū)，加快從單一工業(yè)開發(fā)向多功能配套的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，打造生產(chǎn)集約、生活舒適、生態(tài)宜人的產(chǎn)業(yè)新城。

正確處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府良性互動(dòng)，打造一流營(yíng)商環(huán)境。始終秉持“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)一線”理念，構(gòu)建親清政商關(guān)系，把支持實(shí)業(yè)投資作為最重要的營(yíng)商環(huán)境。黨委政府始終根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因勢(shì)利導(dǎo)，從過去抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌、促上市到機(jī)器換工，再到工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、提供要素等，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“引路人、推車手、服務(wù)員”，打造全國(guó)制造業(yè)“投資成本洼地”。

三、牢牢把握“晉江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持“七化”引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索新型工業(yè)化泉州方案

在“晉江經(jīng)驗(yàn)”指引下，泉州把工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為探索新型工業(yè)化的系統(tǒng)性工程，具體內(nèi)涵是“七化”引領(lǐng)，即以規(guī)模化、集約化推動(dòng)國(guó)土空間高質(zhì)量重構(gòu);以品牌化、專業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量重塑;以數(shù)字化、綠色化推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新;以融合化推動(dòng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

突出規(guī)模化，盤活低效用地，“碎片變成連片”。抓住國(guó)家盤活利用低效用地試點(diǎn)政策契機(jī)，通過測(cè)算工業(yè)用地、園區(qū)用地、低效閑置用地、提高入園率、滿足新增項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)等“5筆賬”，摸清工業(yè)用地底數(shù)。按照“自己與自己比”，將畝均稅收低于轄區(qū)平均水平40%認(rèn)定為低效，明確改造提升需求。通過政府收儲(chǔ)、司法重整、土地置換等，每年盤活近萬畝低效閑置工業(yè)用地。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面、連片開發(fā)，通過盤活邊角地、嵌入生活設(shè)施等，推動(dòng)千畝以上的園區(qū)由以前的8個(gè)增加到43個(gè)。堅(jiān)持“工業(yè)姓工”，編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線專項(xiàng)規(guī)劃，劃定50萬畝工業(yè)用地紅線，實(shí)行“占一補(bǔ)一”，留足發(fā)展備用地和配套服務(wù)用地。在工業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)，構(gòu)建以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置機(jī)制。

突出集約化，推進(jìn)工業(yè)上樓，“平方變成立方”。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑，實(shí)現(xiàn)零地增容，容積率由以前的0.8提升到2.5。園區(qū)統(tǒng)一布局研發(fā)、能源、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施，提供原材料集采、協(xié)同制造等服務(wù)，讓入園企業(yè)共享共用，降低運(yùn)營(yíng)成本。

突出品牌化，以園聚鏈，“產(chǎn)業(yè)園變成產(chǎn)業(yè)鏈”。將園區(qū)作為培育和集聚產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要載體，加快形成“上下樓就是上下游，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”。打造龍頭企業(yè)園區(qū)，把本地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)作為最快最有效的招商手段，鼓勵(lì)中小企業(yè)深度嵌入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、研發(fā)等專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)根植性。打造“一園一品”特色園區(qū)，鎖定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)泳裝、校服、水暖衛(wèi)浴等專業(yè)園區(qū)，補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉儲(chǔ)、電商直播等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)出村入園。打造專精特新園區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)定位更精準(zhǔn)、研發(fā)資源布局更全、產(chǎn)業(yè)基金配套更多樣、扶持政策更優(yōu)等要求，梯度培育專精特新中小企業(yè)、 “小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

突出專業(yè)化，放眼全國(guó)導(dǎo)入創(chuàng)新要素，“生產(chǎn)空間變成創(chuàng)新空間”。探索“兩地雙園”模式，支持企業(yè)異地研發(fā)，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)“從0到1”的研發(fā)突破。實(shí)施“政策漫游”，讓異地研發(fā)機(jī)構(gòu)享有本地研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策。建設(shè)園區(qū)中試驗(yàn)證基地，推動(dòng)大院大所進(jìn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)小批量試生產(chǎn)。支持園區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化器等平臺(tái)，為孵化項(xiàng)目提供中試、量產(chǎn)的場(chǎng)所，予以軟硬件投資補(bǔ)助。推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)百園千企，著力解決“工業(yè)大、設(shè)計(jì)弱”的問題，建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)城，引入專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，打通科技創(chuàng)新向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的最后一公里。

突出數(shù)字化，推動(dòng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)擴(kuò)面， “換廠房變成換新設(shè)備”。發(fā)揮國(guó)家新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)的示范效應(yīng)，提供企業(yè)入園設(shè)備更新補(bǔ)助，通過“點(diǎn)線面”開展工作，“點(diǎn)”上智能化改造標(biāo)桿示范引領(lǐng)，“線”上產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同改造，“面”上園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)。打造智慧園區(qū)，出臺(tái)工業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)導(dǎo)則，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施新型化、運(yùn)營(yíng)管理智慧化的樣板園區(qū)，輻射帶動(dòng)入園企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。建設(shè)“園區(qū)小腦”，實(shí)現(xiàn)能耗、安全、物業(yè)等智能運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值、稅收、用電等數(shù)據(jù)。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，促進(jìn)泳裝、鞋材、陶瓷等行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)共享，提供原材料集采、產(chǎn)能共享等服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同效率。

突出綠色化，推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降耗， “高碳變成低碳”。為實(shí)現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)、落實(shí)好碳排放雙控要求，推進(jìn)資源能源循環(huán)利用，建設(shè)“低零碳工廠”?“低零碳園區(qū)”。構(gòu)建智慧能源綜合管理系統(tǒng)，推廣能源互聯(lián)網(wǎng)模式，集中布局園區(qū)用電、用熱、用氣等基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)分布式光伏、商業(yè)儲(chǔ)能、充電樁等，提升 “綠電”使用率。鼓勵(lì)入園企業(yè)開展合同能源管理，實(shí)施節(jié)能診斷和改造服務(wù)，應(yīng)用節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用能效二級(jí)及以上節(jié)能設(shè)備。

突出融合化，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，“城市綜合體變成產(chǎn)業(yè)綜合體”。堅(jiān)持精明增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有稅收有產(chǎn)值。園區(qū)不是簡(jiǎn)單孤立改造或建設(shè)，而是將產(chǎn)業(yè)空間與城市空間有機(jī)融合，把城市產(chǎn)業(yè)空間營(yíng)造放在和公共服務(wù)設(shè)施配套同等地位考量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素與生活要素有序搭配。堅(jiān)持職住平衡，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)有生活。將園區(qū)10%空間作為餐飲、宿舍、商超等生活設(shè)施，還留出10%空間布局研發(fā)設(shè)計(jì)、中試孵化等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，同時(shí)在園區(qū)周邊配套吃住行、教育醫(yī)療、文體娛樂的一體化生產(chǎn)服務(wù)體系，打造15分鐘便利生活圈。堅(jiān)持產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)建筑風(fēng)貌與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)建筑布局、風(fēng)格、色彩、景觀綠化、天際線等風(fēng)貌管控，做到“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)一方案”，營(yíng)造高品質(zhì)的城市空間。

四、牢牢把握“晉江經(jīng)驗(yàn)”最鮮明特色，牢記“心無旁騖做實(shí)業(yè)”的殷殷囑托，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、增強(qiáng)信心、激發(fā)活力

“晉江經(jīng)驗(yàn)”最為鮮明的特色，就是緊緊咬住實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，在推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)踐中，要立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，把工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重新配置資源要素和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)國(guó)企做大做強(qiáng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于調(diào)動(dòng)國(guó)企敢干、民企敢闖，促進(jìn)逆周期投資。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的大背景，泉州大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家危中搶機(jī)、變中搶機(jī)。一方面推動(dòng)國(guó)企打頭陣，抓住地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用、央行持續(xù)降低社會(huì)綜合融資成本等機(jī)遇，鼓勵(lì)市屬國(guó)有集團(tuán)采取參股、控股等合作模式，參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。另一方面引導(dǎo)民企跟進(jìn)，摸清企業(yè)拓展市場(chǎng)、智改數(shù)轉(zhuǎn)、高端延伸等投資意愿，實(shí)行增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目享受招商引資項(xiàng)目同等待遇，通過國(guó)企當(dāng)先鋒、做示范，帶動(dòng)民企跟進(jìn)、聯(lián)動(dòng)投資，推動(dòng)入園企業(yè)換廠房、換設(shè)備。園區(qū)投資從2022年的146億元增長(zhǎng)到2023年的531億元，今年計(jì)劃再投資540億元，三年累計(jì)投資將超千億元。工業(yè)投資2022年、2023年均增長(zhǎng)約20%。

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于降低實(shí)業(yè)投資成本，促進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。泉州始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮有為政府調(diào)控作用，讓企業(yè)掌握部分土地資源，建設(shè)優(yōu)惠便利的物理空間，在“凈資產(chǎn)平衡負(fù)債、租金收入平衡財(cái)務(wù)成本”的前提下，盡量讓利于民企，帶動(dòng)技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)。降低中小企業(yè)固定資產(chǎn)投入，企業(yè)可自主選擇租賃廠房或先租后買，相較傳統(tǒng)拿地建廠房的模式，前期投入成本可減少50%到80%。降低實(shí)業(yè)用地成本，把土地要素優(yōu)先供給優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性企業(yè)，回應(yīng)企業(yè)用地功能多樣化需求，允許混合用地內(nèi)的工業(yè)與倉儲(chǔ)、科研、商業(yè)服務(wù)等用途科學(xué)有序布置，改造后工業(yè)建筑面積占比不低于50%。降低時(shí)間成本，過去企業(yè)從拿地到建廠房一般需要18個(gè)月，通過工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房，也提供對(duì)層高和配套設(shè)施等有特殊要求的定制化廠房，讓企業(yè)“拎機(jī)”入駐，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目等地”到“廠房等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。降低融資成本，推廣園區(qū)“伙伴銀行”，為園區(qū)安排專項(xiàng)信貸額度，提供中長(zhǎng)期貸款、技改貸、園區(qū)貸等利率優(yōu)惠的信貸產(chǎn)品，利率可低至0.5%。

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于供應(yīng)鏈協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。泉州貫徹福建省政府新一輪工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作部署，按照“十個(gè)有”，即有產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分、有鏈主、有供應(yīng)鏈協(xié)同、有園區(qū)載體、有補(bǔ)鏈項(xiàng)目、有創(chuàng)新平臺(tái)、有產(chǎn)業(yè)大腦、有活動(dòng)場(chǎng)景、有一鏈一策、有領(lǐng)導(dǎo)掛鏈，梳理50條縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)串珠成鏈、聚鏈成群、集群成勢(shì)，形成“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)鏈”。百個(gè)園區(qū)中，供應(yīng)鏈本地配套率達(dá)到50%的園區(qū)12個(gè)，比如，泳裝、藤鐵、花盆、陶瓷、水暖衛(wèi)浴等專業(yè)園區(qū)。全市規(guī)模以上企業(yè)入園率由28%提升至56%，入園規(guī)模以上企業(yè)增加值占比由32%提升至63%。

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。習(xí)近平總書記指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因地制宜布局工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)新要素。城區(qū)園區(qū)土地空間有限，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈建設(shè)，重點(diǎn)嫁接大院大所資源，完善中試、孵化、研發(fā)功能，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)強(qiáng)化供應(yīng)鏈建設(shè)，找準(zhǔn)補(bǔ)短板環(huán)節(jié)，提高供應(yīng)鏈配套水平。目前，泉州投用的園區(qū)中近一半引入大院大所資源，布局中試孵化、技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)等平臺(tái)。近三年，全市研發(fā)投入年均增長(zhǎng)20%以上，創(chuàng)新型企業(yè)增長(zhǎng)近兩倍，高新技術(shù)企業(yè)從1037家增長(zhǎng)到3084家，省級(jí)專精特新企業(yè)從177家增長(zhǎng)到527家。

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于提高管理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，管理是企業(yè)的生存之基。通過園區(qū)建設(shè)改善物理空間，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度。提升精細(xì)化管理能力，在園區(qū)布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)數(shù)據(jù)中心等新基建，推動(dòng)企業(yè)在“搬家”入園時(shí)，升級(jí)與園區(qū)數(shù)字化設(shè)施適配的智能化設(shè)備，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)流程再造、管理變革，實(shí)現(xiàn)精益管理、降本增效。提升協(xié)同效率，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)入園集聚，推廣小單快反、柔性制造、規(guī)模定制等模式，促進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)共享，提高市場(chǎng)反應(yīng)力。提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)大院大所、中試平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)園區(qū)，支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，從生產(chǎn)制造向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。

作者：蔡戰(zhàn)勝 福建省泉州市委副書記、市長(zhǎng)

來源：《新型工業(yè)化》2024年第1期